Давность привлечения к административной ответственности

Давность привлечения к административной ответственности – это срок, в течение которого лицо может быть подвергнуто административному наказанию в случае совершения им административного правонарушения.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения, а в том случае, если дело об административном правонарушении рассматривается судьей, - по истечении девяноста календарных дней.

Однако, законодатель установил и более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, совершенные в наиболее значимых сферах правоотношений.

Так например за совершение правонарушений в области трудового законодательства, в области охраны окружающей среды, законодательства об охране здоровья граждан, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения, о защите прав потребителей, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (и др.) правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В таких государственно важных сферах как бюджетное законодательство, - по истечении двух лет со дня совершения правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях, за нарушение в области воинского учета, - по истечении трех лет со дня совершения  правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, и законодательства о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения, то есть дня, с которого органу административной юрисдикции стало известно о совершении правонарушения.

Длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Лицо, совершившее правонарушение, и в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может заявить ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок (поскольку по общему правилу рассмотрение правонарушения осуществляется по месту его совершения). В таком случае срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства правонарушителя.

Следует отметить, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении. В таком случае производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (ст.4.5 КоАП РФ).

Статьей 25.1 КоАП РФ прокурору предоставлено право не только возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, но и участвовать в рассмотрении таких дел, а также приносить протесты на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Таким образом, одним из средств эффективной защиты частных и публичных интересов для прокурора является обеспечение законности при производстве по делам об административных правонарушениях.